专题：《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会尾盘资金异动
新浪财经 蒋露瑶 张傲/发自乌兰巴托
《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）第十七届缔约方大会（COP17）今日在蒙古国首都乌兰巴托正式开幕。来自196个国家和欧盟的近200个国家和地区代表齐聚这座草原之都，在为期两周的会议中围绕“恢复土地，重燃希望”的主题，加速推进防治荒漠化、土地退化和干旱的全球行动。蒙古国总理尼亚木奥斯尔·乌其尔勒（NYAM-OSOR UCHRAL）、《联合国防治荒漠化公约》秘书处执行秘书亚丝明·福阿德（Yasmine Fouad）等出席开幕式并致辞。
图片来源：UNCCD
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“COP17必须成为一届重在落实的大会”
开幕式上，蒙古国总理乌其尔勒表示，希望从COP17看到的最大改变，是“从空谈转向行动，从目标转向落实，从承诺转向可衡量的成果”。他呼吁各国：将土地、气候与生物多样性视为环环相扣的共同挑战，而非各自孤立的问题；加大对土地恢复的投资力度，将政府、国际金融机构与私营部门之间的合作提升至新的高度；不仅将抗旱韧性视为环境政策议题，更将其纳入发展政策的核心要义；将牧场使用者、牧民和地方社区的知识与参与，置于全球土地管理政策的中心位置；将科学、技术与创新转化为切实可行的方案和实实在在的投资；携手营造有利条件，使承诺真正落地生根，结出可衡量的硕果。
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《联合国防治荒漠化公约》秘书处执行秘书亚丝明·福阿德在致辞中强调：“土地退化和干旱早已不是遥远的环境隐忧。它们正在影响我们生产的粮食、赖以生存的水源、经济体系的韧性，以及各国人民建设安稳未来的能力。健康的土地，是健康粮食系统的根基，是有韧性经济的基石，更是稳定社会的支柱。”她指出，世界并不缺乏解决方案，真正的挑战在于将其规模化推广。“COP17必须成为一届重在落实的大会。乌兰巴托必须凝聚必要的政治意志、资金投入与伙伴关系，推动从承诺走向实地的可衡量成果。”
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福阿德表示，在多边主义面临考验的当下，COP17也是一次宝贵契机，向世界证明各国能够携手合作，拿出切实改善民生的解决方案。“我们衡量成功的标准，不单是会议通过的各项决定，更在于这些决定为全球各地社区、经济体和生态系统所带来的实际改变，以及我们将土地议题纳入新发展领域主流、防止其未来退化的能力。”
从利雅得到乌兰巴托：延续与突破
COP17延续了2024年12月在沙特阿拉伯利雅得举行的COP16所取得的成果。沙特环境、水利和农业部环境副大臣、COP16主席顾问乌萨马·法姬哈表示，利雅得COP16是全球认识和推动应对土地退化和干旱行动的一个历史性转折点。利雅得行动议程在启动时包含35项倡议，目前已发展到100多项。利雅得全球抗旱韧性伙伴关系动员了超过120亿美元的承诺。
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本届大会将重点探讨如何弥合土地恢复和抗旱领域巨大的资金缺口。据UNCCD估算，每年约需3550亿美元用于防治土地退化和干旱，而当前投入仅为约770亿美元。私营部门目前仅提供全球土地恢复和抗旱韧性融资的约6%。8月24日的“融资日”将汇聚财政部长、开发银行及私营企业，共同探讨创新融资模式。
牧场首次成为核心焦点
2026年恰逢“国际牧场与牧民年”，牧场首次成为大会的核心焦点。牧场覆盖地球陆地表面的54%，支撑着约20亿人的生计，其中包括约5亿传承了数千年牧场管理经验的牧民。牧场生产了全球六分之一的粮食，并提供约70%的牲畜饲料。然而，全球高达一半的牧场已经退化或面临退化风险。
大会将发起“牧场旗舰倡议”，旨在增加可持续牧场管理长期投资、加强牧民生计的全球伙伴关系。COP17期间设置融资、水、土地与人民、粮食系统与土壤健康四大主题日。8月26日的“土地与人民日”将聚焦牧民、原住民、地方社区、妇女和青年在恢复和可持续管理土地中的作用。大会还将发布《牧场恢复的经济学》《干渴的星球：2026年干旱数据》等多项重要研究报告。
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作为东道主，蒙古国近77%的土地已出现退化。2023年和2024年，夏季严重干旱之后接连发生毁灭性的冬季极寒灾害，导致超过700万头牲畜死亡。蒙古国已承诺每年将GDP的1%用于气候和荒漠化防治，并发起了“十亿棵树”国家行动。本届大会预计将有约6800名代表参会，绿区将向公众开放，举办480多项活动。
COP17将持续至8月28日。
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